如何做好化工园区对外危险货物运输风险论证工作

时间:2022-08-20 07:54:20 作者:爱游戏在线官网 来源:爱游戏手机版 朋昌

  为进一步提升我国化工园区安全风险管控能力,全方位堵住危险化学运输环节风险隐患,2021年12月28日,国家工信部等六部门联合印发了《化工园区建设标准和认定管理办法》(工信部联原【2021】220号,以下简称《管理办法》),我省各地陆续启动化工园区的认定工作,各地交通运输主管部门按照《管理办法》要求依职责指导化工园区开展对外危险货物运输风险论证,并请注册安全工程师事务有限公司开展风险评估,形成了化工园区对外危险货物防风险论证报告(以下简称论证报告),出具了风险论证结果“对外危险货物运输风险可控” 的结论。各地交通运输主管部门采纳了论证结果,认定风险可控。但从我们查看的论证报告内容来看,相关机构形成的论证报告内容有许多瑕疵,也将给化工园区后续安全风险管控带来不少隐患。如何做好化工园区对外危险货物运输风险论证工作,对交通运输管理部门来说已经是目前面临的一个巨大挑战。

  化工园区开展对外危险货物运输风险的论证是危险货物运输市场规范有序运行的重大机遇。长期以来,危险货物运输托运人不规范托运、不规范装载的顽疾久根不除,最主要是化工园区源头管理缺乏有效的监督和管理主体,通过化工园区管理机构统筹履行监管职责,有效提高监管效率是交通运输管理部门将行业监管推向前端的有效举措。通过规范化工园区运输环节风险论证工作,强化化工园区管理机构源头监管责任的落实,可有效避免危险货物运输车辆超载超限、大吨小标、无运输经营资质违法装载以及非法托运等问题,实现从源头上防范和化解运输风险,实现化工园区危险货物运输规范有序运营,有效遏制源头责任导致运输重特大事故的发生。

  能有效识别化工园区危险货物运输环节风险隐患。通过对园区危险货物种类、货运量规模、内部交通道路及行驶管制和危险化学品专用停车场配套设施建设运输风险管控,园区封闭管理情况、园区外部运输通道衔接情况、现有企业对承运人管理情况(包括车辆、人员、管理制度)、园区货物装卸管理情况以及危险货物运输应急救援等各个环节开展风险隐患评估,能够全面、有效识别化工园区对外危险货物运输环节现存的风险隐患,有效强化相关行业主管部门全面指导化工园区管理机构强化运输环节安全生产管理。

  提升园区对外运输环节安全管理水平。根据风险论证情况,指导园区优化交通运输组织和相关设施布局,规范园区道路、装卸场地和停车场的设置和管理,引导园区优化运输结构。指导园区完善相关措施,强化制度落实,实现危险货物运输安全风险有效管控,提升园区运输安全管理水平,增强道路运输事故应急救援协作能力。

  按照《管理办法》第十九条规定,交通运输主管部门负责依职责指导化工园区对外危险货物运输风险论证工作。化工园区管理机构负责统筹管理化工园区各项工作。根据《危险化学品安全管理条例》,“交通运输主管部门负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理,对危险化学品水路运输安全实施监督,负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。”,化工园区应督促指导园区企业审核危险货物运输环节承运人资质、车辆技术和从业人员资格合规合法以及保障危险货物运输车辆在园区内运行过程中的运输环境符合安全要求。根据目前很多地方出具的审核意见看,化工园区对外危险货物运输风险的论证主体是交通运输主管部门,而化工园区管理机构对第三方出具的《化工园区对外危险货物运输风险评估报告》仅进行简单转报,未参与风险论证工作,与管理规定不相符合。这导致责任部门为交通运输主管部门,化工园区管理机构没有责任。同时风险论证的部分内容不属于交通运输主管部门的管理职责。特别是在报告中,很多安全风险管控责任都变相转移给了交通运输部门,化工园区管理机构不履行相关管理工作,这与《管理办法》第十九条中“化工园区管理机构负责统筹管理化工园区各项工作”严重不符。

  缺乏对托运环节安全风险评估。包括园区内危险货物托运企业相关托运管理制度是否完备;是否存在选择无资质或不具备相应资质的危险货物道路运输企业、车辆、驾押人员非法运输风险;在包装环节是否存在包装不符合相关标准要求的风险隐患;在充装环节是否存在不落实“五必查”制度,不按照相关作业规范操作、超载混装的风险等方面的风险评估工作。

  缺乏园区进出危险货物运输车辆、线路、驾押人员、运输货物安全风险评估。评估内容应包括:一是是否可能存在车辆安全风险隐患或不具备相应运输资质的车辆进出园区的风险。二是园区内车辆运输线路安全风险评估,是否一个园区内存在普通车辆和危险货物车辆交叉混行,运载两种不相容介质危险货车车辆交叉混行的安全风险。三是危货运输从业人员不具备相应有效资质开展运输工作风险。

  园区管理制度安全风险评估。内容应包括:一是涉及对外危险货物运输监管的安全责任体系是否完备。二是对外危险货物运输相关的日常监管规范制度是否规范。三是对外危险货物运输相关的日常管理工作落实如何保障。四对外危险货物运输应急救援预案和应急演练相关工作事项。

  各地上报的资料中,有的是论证意见,有的是论证报告,有的是评估报告。对风险的分析着重考虑了危险化学品理化特性的风险,没有分析运输环节的装卸作业、交通安全和车辆违法装载等风险,所以导致化工园区对外危险货物运输风险论证不全面;对涉及危险货物道路运输安全相关法律法规规章和标准落实问题基本没有考虑。

  加快制定风险论证指南,规范论证工作内容。目前,各地开展论证工作缺乏参考依据,导致论证混乱,职责不清,并增减责任风险。制定风险论证指南,从为什么要论证,论证的主体明确,论证的风险包括哪些方面,论证的结论得到什么效果,以便于操作者有针对性地开展风险隐患排查,制定针对性的工作措施,从而消除风险隐患、控制风险隐患,避免隐患演变为事故;也为交通运输部门指导化工园区管理机构开展工作提供指导的依据。

  提升交通运输主管部门业务能力,有效指导化工园区对外危险货物运输风险论证工作。机构改革以后,各级交通运输主管部门在机构设置、职能设置和人员配置上有了较大调整,导致危险货物运输领域的专业监管人员严重欠缺,青黄不接。加强交通运输主管部门行政执法人员危险货物运输管理专业知识的培训显得尤为必要紧迫。这是有效提升专风险论证管理能力,提高化工园区对外运输风险论证管理水平的基本保证。

  组建专家队伍开展风险论证工作。从目前各地已开展的的风险论证工作来看,基本选用具有化工行业专业背景的安全注册工程师,对危险化学品理化特性方面的风险评估到位,但是对危险货物运输方面的专业知识、法规和标准要求知之甚少,导致论证不全面,隐患分析不到位。因此,应优化风险论证专家队伍,挑选危险货物运输领域的相关专家,能够更加准确识别化工园区运输环节各项风险隐患,提出更加切实有效的整改措施,提升风险论证工作科学性、针对性、专业性。

  加强指导,提升化工园区管理水平。按照《管理办法》要求,每个化工园区应设立有明确的管理机构,负责统筹管理化工园区各项工作。化工园区管理机构应指导化工园区各相关部门配置专业人员从事化工园区运输风险管理工作,强化化工园区源头运输监管职能,切实落实安全管理责任,有利于防范化工园区对外运输隐患引发事故,对减少危险货物运输事故具有事半功倍的效果。

  加强化工园区信息化建设指导,强化监管效力。通过运用信息化、科技化手段,加强与交通运输部门运政信息等基础信息和数据对接,促进装货人有效落实《危险货物道路运输安全管理办法》中在充装或者装载货物前的查验制度,按照相关标准进行装载作业。切实提高园区管理机构对参与园区内对外危险货物运输业务的企业、车辆、人员的管控能力。